“十一五”期間，全省共立案處理違法企業(yè)52463家，限期治理或整改42037家，關停14793家，罰沒金額10.3億元

　　寬敞明亮的廠房、集中有序的生產、統(tǒng)一規(guī)范的治污……曾經的污染重災區(qū)變成現代化的電鍍生產基地。在省、市、縣環(huán)保部門和當地政府共同努力下，經過一年多艱苦整治，位于惠州市博羅縣的龍溪電鍍基地如期建成。按照“關閉一批、提升一批、入園一批”的要求，截至去年底，轄區(qū)內原有的110家電鍍企業(yè)，81家限期治理、18家搬遷入園、11家吊銷排污許可證，日削減電鍍廢水排放量4100多噸，在有效控制污染的同時解決了當地電鍍產業(yè)發(fā)展的出路問題。

　　這樣的鐵腕治污并非孤例。按照省委書記*“環(huán)保部門要能做‘惡人’”的要求，近年來，我省各級環(huán)保部門加強環(huán)境執(zhí)法，以環(huán)保優(yōu)化經濟增長，積極營造公平誠信的市場環(huán)境。據不*統(tǒng)計，“十一五”期間，全省共立案處理違法企業(yè)52463家，限期治理或整改42037家，關停14793家，罰沒金額10.3億元，有效地遏制了以違法排污、污染環(huán)境和犧牲公眾利益轉嫁生產成本、維持落后生產能力的現象。

　　信用公開，讓環(huán)保監(jiān)管市場化

　　“這一次，‘黑名單’中沒有我們了！”望著企業(yè)環(huán)保信用榜，番禺梅山—馬利酵母有限公司負責人如釋重負。經過一年多的艱苦整治，公司從“紅牌”企業(yè)變?yōu)?ldquo;綠牌”企業(yè)。通過清潔生產的實施，公司不僅減少了污染的排放，還節(jié)約了生產用水、用電成本，新增了不少經濟效益。

　　2010年5月28日，省環(huán)保廳公布上年全省重點污染源環(huán)境保護信用評價結果。264家參評企業(yè)中，共有200家綠牌企業(yè)、39家黃牌企業(yè)、25家紅牌企業(yè)。25家紅牌企業(yè)還被列納入當年省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合掛牌督辦企業(yè)名單。

　　自2008年起，省環(huán)保廳對全省重點污染源企業(yè)環(huán)保信用進行評級，綠牌為環(huán)保誠信企業(yè)，黃牌為環(huán)保警示企業(yè)，紅牌為環(huán)保嚴管企業(yè)。評價體系包括12項指標，全部合格的為環(huán)保誠信企業(yè)，即污染物達標排放和符合總量控制要求，固體廢物得到妥善處理處置，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，沒有經查實的、未完成整改任務的環(huán)境污染信訪投訴案件；其中有一項不合格，則不得評為環(huán)保誠信企業(yè)。

　　評價結果除向社會公布外，還同時抄送中國人民銀行廣州分行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局，利用經濟手段，推進綠色信貸，防范信貸風險。根據企業(yè)環(huán)境信用結果，金融部門在信貸時會有所考慮。

　　根據《廣東省環(huán)境保護廳重點污染源環(huán)境保護信用管理辦法》，對獲得綠牌的環(huán)保誠信企業(yè)，環(huán)保部門將在環(huán)境管理中采取傾斜政策，包括：優(yōu)先推薦參加“廣東省清潔生產企業(yè)”稱號評定；開展清潔生產或技術改造申請環(huán)保專項資金補助時，優(yōu)先安排；連續(xù)三年獲得綠牌的環(huán)保誠信企業(yè)，需要出具申請上市或再融資環(huán)境保護核查意見或環(huán)境保護守法證明的，免除現場核查環(huán)節(jié)，并在5個工作日內辦結。

　　對黃牌企業(yè)和紅牌企業(yè)，各級環(huán)保部門將加大現場監(jiān)測頻次和巡查力度，依法實施強制性清潔生產審核，切實提高治污水平。

　　“企業(yè)環(huán)境信用管理已成為我們環(huán)境監(jiān)管工作中的有效手段。在現有法制體系下，一些企業(yè)不怕罰款，怕曝光。”省環(huán)境監(jiān)察分局副局長陳文韜認為，“因為環(huán)境不誠信的企業(yè)，其融資、上市將受到影響。”

　　嚴格執(zhí)法，讓環(huán)保成本內部化

　　去年10月21日，來自東莞市洪梅鎮(zhèn)的打工者王某，從東莞市環(huán)保局執(zhí)法人員手中領取了8萬元的獎金。

　　2007年10月1日，《東莞市獎勵舉報違法排放工業(yè)廢水行為暫行辦法》實施。3年多來，先后有78批共93人獲得了174.07萬元的獎勵。為充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，近日，東莞市政府正式頒布該辦法，進一步推廣有獎舉報工作。

　　除東莞外，廣州、深圳、佛山、珠海等地也開展了群眾有獎舉報工作。“全省現有污染源約60.2萬個，環(huán)境執(zhí)法人員卻不到2300名，有獎舉報成為環(huán)境執(zhí)法的‘第三只眼’。”陳文韜說。

　　為進一步提高環(huán)境執(zhí)法效果，各級環(huán)保部門對轄區(qū)內重點污染源安裝在線監(jiān)控，通過24小時監(jiān)控，編織環(huán)境監(jiān)控的天網。目前，省級和21個地級以上市均建成了污染源自動監(jiān)控中心（監(jiān)控平臺），全省387家國家重點監(jiān)控企業(yè)均已實行在線監(jiān)測，逐步形成了覆蓋全省的環(huán)境監(jiān)控網絡，對企業(yè)排污行為進行嚴格監(jiān)控。

　　專家指出，追求利潤zui大化的資本屬性和環(huán)境成本的外部屬性，使得一些“害群之馬”企業(yè)通過污染環(huán)境轉嫁生產成本，導致“老板*、環(huán)境遭殃、政府埋單”。在現行體制下，在環(huán)保稅尚未開征前，加強環(huán)境執(zhí)法等行政監(jiān)管是將環(huán)保成本內部化的有效手段。

　　在專家看來，加強環(huán)境監(jiān)管，不僅是促進科學發(fā)展、加快轉型升級的要求，也是為經濟發(fā)展營造公平誠信的市場環(huán)境的需要。“污染治理已成為一些行業(yè)企業(yè)的主要生產成本。如果企業(yè)違法超標排污，甚至不處理直接偷排，這會讓守法企業(yè)‘吃虧’”。

　　為營造公平競爭的市場環(huán)境，“十一五”期間全省各地持續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，切實加大對電鍍、化學制漿、鞣革、印染等“兩高一資”行業(yè)和產能過剩行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，以鐵的手腕查處違法排污行為。據不*統(tǒng)計，全省共立案處理違法企業(yè)52463家，限期治理或整改42037家，關停14793家，罰沒金額10.3億元，有效地遏制了以違法排污、污染環(huán)境和犧牲公眾利益轉嫁生產成本、維持落后生產能力的現象。

　　提高標準，讓*雙重受益

　　嚴格有效的環(huán)保執(zhí)法離不開法律法規(guī)的建立和完善。對于經濟總量大、減排指標任務重的廣東來說，除了加大執(zhí)法力度，近年來也通過加強法律法規(guī)建設，先行先試，出臺了一系列環(huán)保的地方性措施，自覺提高污染排放和治理標準，讓政府部門監(jiān)管和企業(yè)的環(huán)保轉型有法可依，有章可循。

　　2010年11月1日起，隨著更嚴、更高的廣東省工業(yè)鍋爐污染物排放新標準的實施，廣東在全國開展工業(yè)鍋爐污染深化治理工作。與此同時，廣東又在全國制定實施了家具行業(yè)、印刷行業(yè)、汽車制造業(yè)、制鞋行業(yè)揮發(fā)性有機化合物排放新標準，先人一步地開展揮發(fā)性有機化合物治理工作……

　　省環(huán)保廳法規(guī)處處長盧潔芬指出，結合實際，創(chuàng)新管理，建立符合我省省情的地方環(huán)境法律體系，是我省環(huán)境立法的一個特點。

　　據不*統(tǒng)計，“十一五”以來，廣東省先后制（修）訂了《廣東省飲用水源水質保護條例》等3個地方法規(guī)，出臺了《廣東省排污費征收使用管理辦法》等3個政府規(guī)章，頒布了《廣東省工業(yè)鍋爐污染物排放標準》等18項地方環(huán)境標準，在地方環(huán)境立法方面繼續(xù)走在全國的前列。其中，2009年以來，在不到兩年的時間里，廣東先后頒布實施了13項地方環(huán)境標準，這些標準不少是國內*或國內。

　　新的環(huán)境標準是否會增加企業(yè)的生產成本？不少企業(yè)已轉變觀念：短期來看會增加企業(yè)一些成本，但長遠來看，這是企業(yè)健康發(fā)展的需要。而且企業(yè)通過先人一步地開展治理工作，在今后的發(fā)展中能更好地掌握主動權。“這不僅體現在經濟效益上，也體現在企業(yè)的公眾形象上。環(huán)保準入門檻的提高，也有利于行業(yè)的洗盤，淘汰落后的小企業(yè)。”

　　據悉，為進一步推動我省產業(yè)優(yōu)化升級，“十二五”期間省環(huán)保廳將在珠江三角洲地區(qū)制定實施嚴于省內其他地區(qū)的污染物排放標準，逐步完善重污染行業(yè)環(huán)境準入標準體系，對“兩高一資”行業(yè)實行更嚴格的地方標準，提高環(huán)保準入門檻。