隨著城市污水處理率的提高，城市污水處理廠處理污水后產(chǎn)生的污泥zui終處置問題日趨嚴(yán)重。為提高廠方對于污泥的處理處置水平，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，國 家曾發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》（建城[2009]23號），并先后出臺若干稅收文件，對污泥處理處置及綜合利用業(yè)務(wù) 給予政策扶持。

　　污泥處置及利用的增值稅政策

　　污泥處理處置勞務(wù)免征增值稅污泥處理處置是指對污水處理后產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、減量化和無害化處理處置的業(yè)務(wù)。《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值 稅政策的通知》（財稅[2008]156號）規(guī)定對污水處理業(yè)務(wù)免征增值稅，而未涉及污水處理后產(chǎn)生的污泥處理處置業(yè)務(wù)的增值稅政策。

　　隨著國家對污泥污染防治的重視，建城[2009]23號文要求，城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理設(shè)施同時規(guī)劃、同 時建設(shè)、同時投入運(yùn)行；目前污泥處理設(shè)施尚未滿足處置要求的，應(yīng)加快整改、建設(shè)，確保污泥安全處置。為此，《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政 策的通知》（財稅[2011]115號）也明確，污泥處理處置勞務(wù)免征增值稅。

　　符合條件的污泥綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退100%政策傳統(tǒng)的污泥處置方式主要有填埋、堆肥、直接焚燒等，不僅占用大量土地，且易造成二次污 染。為實現(xiàn)污泥減量化、無害化的安全處置，目前很多污水處理廠引進(jìn)了污泥干化技術(shù)。為支持這種避免二次污染，實現(xiàn)資源循環(huán)利用的污泥處理處置方式，財稅 [2011]115號文規(guī)定，納稅人銷售以污水處理后產(chǎn)生的污泥為原料生產(chǎn)的干化污泥、燃料，且生產(chǎn)原料中污泥比重不低于90%的，可實行增值稅即征即退 100%政策。

　　應(yīng)注意的是，根據(jù)《關(guān)于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅[2011]70號），企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門 取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，只有同時符合以下三個條件才可作為不征稅收入：企業(yè)能提供規(guī)定資金專項用途的資金撥付文件；財政部門或其他撥付資金的 政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；企業(yè)對該資金及以該資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算。

　　污泥綜合利用的所得稅政策

　　污泥綜合利用不享受資源綜合利用所得稅優(yōu)惠為推動資源綜合利用，促進(jìn)節(jié)能減排，國家對資源綜合利用產(chǎn)品出臺若干稅收優(yōu)惠政策，但不同稅種適用的優(yōu)惠政策是有區(qū)別的。

　　根據(jù)《企業(yè)所得稅法》及其實施條例，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。但在《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（財稅[2008]117號）中，污泥及以其 為原料生產(chǎn)的干化污泥、燃料，并不在該目錄所列綜合利用的資源及生產(chǎn)的產(chǎn)品范圍內(nèi)。因此，盡管以污水處理后產(chǎn)生的污泥為原料生產(chǎn)的干化污泥、燃料可享受資 源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，但并不能享受資源綜合利用所得稅優(yōu)惠政策。

　　污泥處置項目可享受公共基礎(chǔ)設(shè)施項目定期減免稅優(yōu)惠根據(jù)《企業(yè)所得稅法》及其實施條例，企業(yè)從事符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，自項目取得*筆生產(chǎn) 經(jīng)營收入所屬納稅年度起，*年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。在《關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試 行）的通知》（財稅[2009]116號）中的“公共污水處理”類別下，包括了專門從事城鎮(zhèn)污水和工業(yè)污水的收集、貯存、運(yùn)輸、處置以及污泥處置（含符合 國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的水泥窯協(xié)同處置）。因此，企業(yè)符合條件的污泥干化項目所得可享受定期減免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

　　應(yīng)注意的是，《關(guān)于執(zhí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》（財稅[2008]46號）強(qiáng)調(diào)，只有2008年1月1日后經(jīng)批準(zhǔn)的公 共基礎(chǔ)設(shè)施項目才能享受定期減免稅優(yōu)惠。為正確引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，《關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題的 通知》（財稅[2012]10號）明確，對企業(yè)于2007年12月31日前已批準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營的所得，只要其從事的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目符合相 關(guān)目錄規(guī)定，就可在該項目取得*筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，按新稅法規(guī)定計算的企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠期間內(nèi)，自2008年1月1日起享受其 剩余年限的減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。