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常熟*PPP模式 治理農(nóng)村生活污水

更新時間:2015-12-14      瀏覽次數(shù):1350

   今年,常熟市農(nóng)村生活污水治理在“四個統(tǒng)一”基礎(chǔ)上進行新探索,*農(nóng)村分散式污水處理PPP模式,將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理進行打包,按照政府采購程序選定中車股份,項目資金總規(guī)模6億元,由國資公司出資35%、中車股份出資65%組建項目公司,全過程、一體化負責融資、設(shè)計建設(shè)和運營維護。常熟農(nóng)村生活污水治理取得階段性成效,農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行率和完好率分別達到98%和95%。

   據(jù)常熟市水利(水務(wù))局副局長皇甫建國介紹,常熟自2008年開始推進農(nóng)村生活污水治理工作,經(jīng)過7年努力,形成了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的“四個統(tǒng)一”模式,著力構(gòu)建“政府購買服務(wù)、企業(yè)一體化運作、委托第三方監(jiān)管”的新機制。

   為構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系,常熟市打破行政區(qū)劃界限,將原來由9個鎮(zhèn)建設(shè)的29座小規(guī)模污水處理廠重新布局為11座集中式生活污水處理廠,其中3座服務(wù)城區(qū),8座服務(wù)農(nóng)村。同時,采用納管收集與分散處理相結(jié)合,確保全市20.6萬戶農(nóng)戶生活污水治理全覆蓋,其中69%納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理,其他根據(jù)村莊形態(tài)和規(guī)模,分類選用相對集中、村組處理和分戶處理三種分散處理模式。

   “2008年前,常熟農(nóng)村生活污水處理設(shè)施由市、鎮(zhèn)、村多頭建設(shè),無相關(guān)標準和要求,質(zhì)量和工藝也得不到保障”,皇甫建國說,為此,2008年,常熟組建國資性質(zhì)的江南水務(wù)公司,整合全市資源并負責統(tǒng)一建設(shè)。江南水務(wù)公司具體負責污水廠和主管網(wǎng)建設(shè),其他設(shè)施委托各鎮(zhèn)建設(shè),其中,農(nóng)村分散式污水處理以一體化小型污水處理設(shè)施——凈化槽為主。同時,由于常熟市已于2003年實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,城鄉(xiāng)居民供水同網(wǎng)同質(zhì)同價,政府把每年自來水費中按1.3元/噸附征的污水處理費納入建設(shè)運維資金,強化了資金保障。今年起,該市所有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)費用由市級財政全額承擔。

   皇甫建國介紹說,統(tǒng)一運行,主要是專業(yè)化運作和規(guī)范化運行。集中式處理設(shè)施由江南水務(wù)委托“中法污水”負責運行維護,分散式設(shè)施則委托兩家專業(yè)公司集中管理,并依托中科院,制定進出水水質(zhì)標準、管理規(guī)定、考核辦法等。統(tǒng)一管理則是組建市給水和排水管理處,負責污水處理設(shè)施運行、維護和監(jiān)督考核;市水質(zhì)監(jiān)測站負責水質(zhì)監(jiān)測;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保部門協(xié)同監(jiān)管。同時,創(chuàng)新第三方監(jiān)管模式,委托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心實行第三方監(jiān)管,并根據(jù)抽檢和考核結(jié)果向運營單位支付服務(wù)費。

   為減輕財政壓力,降低投資和運行風險,常熟今年又嘗試了PPP模式,涉及330個村、1.3萬農(nóng)戶的生活污水治理,根據(jù)投資運行成本測算確定每戶每年的服務(wù)費為1935元,25年經(jīng)營期滿項目設(shè)施無償移交政府部門。“PPP 模式賦予了‘四個統(tǒng)一’新內(nèi)涵”,皇甫建國說。按照目標,常熟今年將完成300個重點、特色村2萬戶農(nóng)戶生活污水治理,同時,完成8個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、129個一般村2.4萬農(nóng)戶治污任務(wù),目前已完成七成以上。明年,常熟將完成393個村莊治污任務(wù),其中,PPP項目涉及村莊278個。

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