我國經(jīng)過30多年經(jīng)濟高速增長，環(huán)境污染的各種嚴重后果開始顯現(xiàn)，霧霾天氣、醬油水、毒土壤，既使百姓付出了慘重的生命健康代價，又使政府的執(zhí)行力、公信力受到質疑。法治國家建設中如何解決生態(tài)環(huán)境保護問題，是一個巨大的挑戰(zhàn)。

從農(nóng)業(yè)時代到工業(yè)時代，生態(tài)文明建設的法治是怎么來的？

1、農(nóng)業(yè)文明時代有法律無法治

法律的起源與文明的出現(xiàn)相伴隨，在農(nóng)業(yè)社會時期，世界上出現(xiàn)了zui早的法典。這種以農(nóng)耕生產(chǎn)為社會物質資料來源的社會形態(tài)，是森林與人類之間角色的錯位產(chǎn)物。

這個時期所產(chǎn)生的法律，“身份法"占據(jù)主導地位，以適應君主政體的需要；刑法的相對發(fā)達，以滿足維持社會基本秩序的需要。這是一個有法律而無法治的時期。

2、工業(yè)文明時代有法治無生態(tài)

工業(yè)文明創(chuàng)造了比農(nóng)業(yè)文明更有效、更公正的社會管理組織、管理制度和體系，提出了能更廣泛地得到社會認同的價值觀念，法治觀念及法治國家由此而生。

法律完成了“從身份到契約"的巨大轉變，農(nóng)業(yè)文明時代的“人法"地位被“物法"所取代；產(chǎn)生了憲法、行政法等以約束公共權力、保障個人權利為目的的法律領域；法、貿(mào)易法日臻完善。

工業(yè)文明使人類由生態(tài)系統(tǒng)居民變成了生物圈居民，生物圈居民不僅不需要保護生態(tài)系統(tǒng)，而且更有可能抱有掠奪式開發(fā)利用的態(tài)度。法律對這種態(tài)度極力支持，對掠奪式開發(fā)利用的行為予以充分肯定。這個時期法治的辭典中沒有生態(tài)。

3、生態(tài)法治在對工業(yè)文明的反思中產(chǎn)生

工業(yè)文明帶來了科學技術的飛速發(fā)展、經(jīng)濟資本的大力增加、社會物質財富的積累，人類改造自然取得了輝煌的成果，也帶來了嚴重的污染和破壞。

上世紀早期，人類開始對工業(yè)文明進行反思，開始重新認識人與自然的關系，質疑“經(jīng)濟人"的理性。西方國家發(fā)生了政治生態(tài)化、法律生態(tài)化、社會生態(tài)化思潮，一種新的社會形態(tài)——生態(tài)文明正在形成。法治與生態(tài)的聯(lián)姻，是這種文明的一個重要標志。

我國雖然已經(jīng)基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，卻沒有建立對應生態(tài)文明理念和原則的市場機制。在生產(chǎn)世界上zui多產(chǎn)品的同時，卻讓生態(tài)產(chǎn)品成了自己zui短缺的產(chǎn)品；在制造快速增長的經(jīng)濟奇跡的同時，也讓生態(tài)差距變成了與現(xiàn)代國家zui大的發(fā)展差距。

3個不僅，生態(tài)文明建設的法治課題如何分配？

1、生態(tài)環(huán)境立法不僅是環(huán)境法的任務

生態(tài)環(huán)境保護的源頭在于建立明確的自然資源所有權、使用權制度，這顯然不是部門法觀念下的環(huán)境法的任務。

生態(tài)環(huán)境立法始終有兩條利益和意志主線，一是社會整體利益和國家意志，二是社會成員的個體利益和當事人意志。我國的生態(tài)環(huán)境立法一直被定位于權力法或管理法，形成了權力法強大、權利法萎縮的狀態(tài)。

就建立自然資源產(chǎn)權制度而言，重點在于處理好民法與環(huán)境法的溝通與協(xié)調關系，《民法典》的制定是一個*的機遇。

2、生態(tài)環(huán)境保護不僅是環(huán)保機關的事情

當今中國，一方面面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境資源瓶頸，另一方面環(huán)境污染和資源浪費的現(xiàn)象沒有得到根本性遏制；一方面是中央政府堅定的節(jié)能減排決心，另一方面地方政府的“軟執(zhí)行"導致中央決策效力減弱。

從法律的層面看，“病癥"是法律的執(zhí)行力不足，“病因"是法律的定位與立法決策不盡合理與科學，“病根"是唯GDP論英雄的經(jīng)濟增長觀。

必須重構生態(tài)環(huán)境保護的體制與機制，尤其是處理好中央政府與地方政府的關系。正確認識地方政府對經(jīng)濟資源的追逐與競爭本質，規(guī)范地方政府環(huán)境監(jiān)管行為，是生態(tài)法治建設一個亟待解決的關鍵任務。

3、生態(tài)環(huán)境損害救濟不僅是訴訟方式

環(huán)境侵權行為因人們在經(jīng)濟社會生活中對環(huán)境資源的利用而產(chǎn)生，涉及對環(huán)境資源的兩種功能的同時作用，對人的兩種權益產(chǎn)生損害。具有對社會利益和個人利益的雙重侵害、對環(huán)境資源多元價值的侵害的顯著特性，并且由于人對生態(tài)環(huán)境的雙重依賴，使得環(huán)境侵權在某種程度上具有一定的“正價值"。

環(huán)境侵權遠遠超出了傳統(tǒng)侵權法的法理及制度架構，若仍然適用傳統(tǒng)侵權法，將會遇到極大的困難并難以發(fā)揮妥善的救濟功能。因此，建立新的環(huán)境侵害救濟制度勢在必行。

3個必須，生態(tài)文明建設的法治路徑怎樣選擇？

1、完善生態(tài)環(huán)境立法是必然選擇

首先，以生態(tài)文明理念評估和修訂傳統(tǒng)法律。從整體上看，可持續(xù)發(fā)展和保障生態(tài)安全的理念還沒有在相關法律中得到體現(xiàn)，這些制度涉及多個法律領域，并非在一兩部法律中增加一兩個法律條文就可以解決。

有必要將節(jié)約資源與保護環(huán)境進行整體考量，對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行生態(tài)評估，然后根據(jù)評估結果，統(tǒng)籌考慮法律的立、改、廢。

其次，以整體性思維健全生態(tài)環(huán)境法律體系。中國的生態(tài)環(huán)境立法數(shù)量不少，但一直受到非理性思路的重大影響，既缺乏立法內(nèi)在體系化的思考和設計，也缺乏立法的基礎性分析和實證性研究，更缺乏符合市場經(jīng)濟條件的理論基礎。

必須在反思生態(tài)環(huán)境立法經(jīng)驗教訓的基礎上，統(tǒng)籌考慮制定和修改生態(tài)環(huán)境保護的相關法律，形成符合生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律、契合市場經(jīng)濟發(fā)展、保障人體健康的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

2、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是必由之路

*，建立領導干部生態(tài)環(huán)境終身追責制。完善發(fā)展成果的考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，在考核評價體系中，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩等指標的權重。

第二，建立政府、企業(yè)、公眾參與的共治體系。完成從“管理"到“治理"，從“單一式執(zhí)法"到“整合式執(zhí)法"的轉換。改變監(jiān)管體制設立“不改變現(xiàn)狀"或者“設立一個統(tǒng)管機構"的思維。建立多部門、多環(huán)節(jié)、多層次的監(jiān)管體制，高度重視程序的保障運行和彌補體制缺陷功能。

3、健全生態(tài)環(huán)境損害救濟機制是必做功課

*，完善生態(tài)環(huán)境損害責任體系。制定《環(huán)境損害賠償法》，明確生態(tài)環(huán)境侵權的法律責任和基本救濟途徑和程序；在《物權法》規(guī)定的環(huán)境保護相鄰關系及環(huán)境用益物權的基礎上，修改《侵權責任法》，發(fā)展我國的環(huán)境權益保護制度，完善環(huán)境責任體系。

第二，建立專門環(huán)境訴訟機制。制定專門的程序法，解決對行政調解、行政裁決、行政確認行為的司法審查與對生態(tài)環(huán)境權益的救濟問題；建立專門法庭，運用特別程序；完善專門的證據(jù)規(guī)則；完善集體訴訟、公益訴訟等環(huán)境訴訟的支持幫助制度。

第三，發(fā)展糾紛處理的訴訟替代機制。進一步完善人民調解制度，培育民間組織中的調解機構，提高調解的成功率；建立生態(tài)環(huán)境糾紛仲裁制度，完善仲裁程序，賦予法院對仲裁的司法監(jiān)督權；完善環(huán)境行政處理制度，構建環(huán)境糾紛的行政處理機制，切實維護當事人的生態(tài)環(huán)境權益。