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雖然我國的淡水資源總量為28000億立方米,占水資源的6%,名列*四位。但是,我國的人均水資源量只有2300立方米,僅為世界平均水平的1/4,在世界排第110位,是人均水資源zui貧乏的國家之一。盡管如此,近年來,水污染事件的發(fā)生卻呈遞增趨勢,僅2014年一季度,全國范圍內(nèi)媒體曝光的污染事件就有十余起。2011年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2010年《中國環(huán)境狀況公報》中稱“全國地表水污染依然較重”,204條河流409個監(jiān)測斷面中劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例依然占到了16.4%,其中,黃河、遼河為中度污染,海河為重度污染。另外,湖泊(水庫)的富營養(yǎng)化問題依然突出,在監(jiān)測營養(yǎng)狀態(tài)的26個湖泊(水庫)中,富營養(yǎng)化狀態(tài)的占42.3%。
水污染問題已經(jīng)讓我們憂心忡忡,與此同時,水資源總量也在不斷下降。1997年測量的水資源總量為27855億立方米,2004年就已經(jīng)下降為24130億立方米,有“母親河”之稱的黃河在1972年出現(xiàn)*次斷流,到了1997年僅一年間就斷流226天,近700公里河床干涸;長江上游20多條河流從20世紀(jì)50年代起平均了37.1%,世界自然基金會已經(jīng)將這條長度與水量均居*三的長江,列入世界面臨干涸的10條大河之一。全國600多個城市中,有400多個供水不足,100多個處于嚴(yán)重缺水的狀態(tài)。
對于以上水資源問題國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視,親自調(diào)研了北京周邊水資源的可持續(xù)發(fā)展,環(huán)保部已將《水污染防治行動計劃》報請審議,這無疑會使更多的政策傾斜于技術(shù)、設(shè)備革新與工程擴建。但是,筆者認(rèn)為,目前針對水資源的整體規(guī)劃與政策導(dǎo)向,行政化色彩過濃、買單過多、缺位市場調(diào)節(jié)。解決水問題應(yīng)該從調(diào)動市場機制、完善水資源配置、激發(fā)市場活力入手,通過在水市場中進(jìn)行水權(quán)交易,促使水資源由低效益用途向益用途轉(zhuǎn)變,增強對水資源的質(zhì)量監(jiān)督,提高水資源的利用效益,使每個用水者都把水資源當(dāng)做一種經(jīng)濟(jì)資源來看待,從而引導(dǎo)人們的用水習(xí)慣和節(jié)水意識,從市場的角度合理支配水資源,形成水資源保護(hù)、配置、節(jié)約的良性循環(huán)。
對此,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手:
*,出臺更有利于我國水權(quán)交易制度建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)。
第二,借鑒國外的水銀行制度。社會早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)有了水資源的資本化。關(guān)于水資源資本化有很多種形式:有水銀行、水資源、水資源基金、水資源期權(quán)、水資源期貨等,從轉(zhuǎn)變節(jié)水意識、體現(xiàn)水的經(jīng)濟(jì)價值和對蓄水、調(diào)水、用水的角度來看,筆者認(rèn)為水銀行是對水資源進(jìn)行分配、調(diào)用、收益、保護(hù)的全面有效手段。
水資源作為一種的資源,千百年來決定著人類的遷徙、繁衍與文明的進(jìn)步,是人類文明川流不息的源泉。它的重要性不言而喻,它的的先天性又決定著人類必須與其漸漸枯竭的命運相斗爭。我們亟待解決的問題是怎樣更好地使用水,利用水的價值,做到物盡其用。正如投資大師吉姆˙羅杰斯所說:“如果水不見了,整個城市,人類社會都會消失不見;如果沒有了水,一切都將不復(fù)存在;你很難有什么作為,中國有水資源問題。當(dāng)然,你們在試圖解決這一問題;但如果你不能好好解決,那么一切都會消失”。
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